В Общинския съвет: Вдигат си заплатите, несимволично

* Промените в ЗМСМА го позволяват, но не го налагат – това е истината * И ни се ще да повярваме, че мислят държавнически, а не са в ОбС
 за облаги и пари

Money, money

НАШИТЕ многоуважавани общински съветници се забавиха малко, т.е. не си коригираха възнагражденията на първата за годината сесия на Общинския съвет (ОбС), както го сториха колегите им на много места в страната, включително в съседния Ловеч. Корекциите, разбирай увеличенията, пък се случиха във връзка с влезлите в сила от 1 януари 2014 г. промени в Закона за местното самоуправление и местната администрация (ЗМСМА), конкретно в чл. 34, ал. 2, според който съветническите възнаграждения за общини до 100 хил. жители, каквато е и нашата община Троян, вече могат да са до 70% от средната брутна работна заплата на общинската администрация за съответния месец, а за общини над 100 хил. жители – до 70% от възнаграждението на председателя на ОбС; досега и в двата случая позволеният максимум бе до 30%.

ИЛИ С ДРУГИ думи – законови промени, даващи възможност за двойно и горница увеличение на съветническите пари. Тук трябва да споменем и ал. 8 на споменатия чл. 34, влязла в сила в началото на 2013 г., която отваря вратичка за допълнително увеличение; цитирам: „Възнаграждението по ал. 2 не включва възнаграждението, което общинските съветници могат да получават за участието си в специализирани органи на общинския съвет”. Казано по-ясно – стига да искат, а практиката показва, че те обикновено искат, съветниците могат да си докарат по няколко стотачки горница от участие в постоянните комисии и други такива към местния парламент.  

НО ТУК ТРЯБВА да направим няколко уговорки. Корекциите, т.е. масовите и несимволични увеличения на съветническите възнаграждения навсякъде из страната, не са самоволни, те бяха подтикнати отгоре, от Парламента. А защо, не е трудно да се досетим – наближават едни тежки избори, след тях със сигурност и други, още по-тежки, и управляващото мнозинство (БСП, ДПС и „Атака”) иска да си осигури симпатиите на огромната армия общински съветници.*  Така е, спор няма, но родните законодатели (разбирай управляващите, но и всички останали, тъй като, стане ли дума да си вдигат заплатите - своите и на себеподобните им местни парламентаристи, - депутатите от всички  бои стават невероятно сговорни и единни – бел. Г.М.) не са толкова прости и въпросният чл. 34, ал. 2 от ЗМСМА не е направен императивен – дава възможност за увеличение, но дава възможност и за запазване на досегашните нива на съветническите възнаграждения, дори за намаляване, тъй като долна граница няма. Тоест, ако общинските съветници решат, могат да не коригират или дори да коригират надолу възнагражденията си, въпреки че с това „надолу” сигурно предизвикахме усмивките ви.

В ТАЗИ ВРЪЗКА трябва да направим едно важно пояснение – заплатите на общинските съветници не се осигуряват от държавната хазна, а от общинския бюджет, от нашите пари, на местните данъкоплатци. Нещо повече, съветническите възнаграждения не подлежат на коментар; дори общинският бюджет да е закъсал, дори да няма пари за най-важните неща, съветническият дял трябва да се осигури, задължително, така е по закон. Законът разпорежда също, че кметът не може да оспори парите, които съветниците са си гласували – колкото са си гласували, толкова, плащай и не разсъждавай.

инж. Ангел Балев

КАКВО се случи в страната, вече казахме – общинските съветници скоростно и единомишленически си повишиха заплатите, някъде много яко, в пъти, другаде по-кротко. В повечето общини това стана още на първата за годината сесия и считано от първия възможен ден, 1 януари 2014 г. Но нека се вгледаме в някак деликатната и „забавена” корекция на съветническите възнаграждения, планирана от 29-те местни народни избраници в Троян (10 от БСП, 9 от ГЕРБ, 4 от Коалиция „Избор за Троян”, 2 независими, бивши от „Атака” и по 1 от ВМРО, ДПС, ДСБ и РЗС). Казахме, че не го направиха на първата сесия, 23 януари. Но на 29 януари в сайта на Общински съвет – Троян вече бе качен проектът за решение на следващата февруарска сесия, озаглавен малко неясно „Мотиви към промяна Решението на Общинския съвет за определяне възнаграждението на общинските съветници” и подписан от председателя инж. Ангел Балев. И не че има значение на коя сесия ще се гласуват корекциите, първата, втората, третата или еди коя си, тъй като може да се разпореди промяната да влезе в сила със задна дата, от 1 януари 2014 г., както е и в нашия случай. Нещо повече – в споменатите мотиви г-н председателят инж. Балев пише, че „съгласно Преходните и заключителни разпоредби от ЗМСМА промяната трябва да влезе в сила от 1 януари 2014 г.”, което едва ли е точно така; коректното тълкуване не е „трябва да влезе”, а „може да влезе”, но това не е толкова важно. 

ВАЖНОТО е друго. И то ни направи да сме някак като... гръмнати. Защото в предложението на председателя инж. Балев е записано, че „1.1. За всяко участие в заседание на Общинския съвет общинският съветник (ще) получава възнаграждение в размер на 60% от разрешения  размер на възнаграждението, определено с чл. 34, ал. 2 от ЗМСМА”. Това би трябвало да означава, така пише, 60% от разпоредените с чл. 34, ал. 2 от ЗМСМА 70% от средното месечно брутно възнаграждение в общинската администрация, което в момента е около 700 лв. И като пресметнем, излиза по 294 лв.** на заседание, провеждащо се по принцип веднъж месечно. Тоест троянските съветници се канят да си гласуват кажи-речи с две стотачки по-малко (294 лв.) от допустимото по закон месечно възнаграждение (490 лв.)! За което ги адмирираме. И ни се ще да повярваме, че мислят държавнически, а не са в ОбС за облаги и пари, каквито подозрения съществуват (още повече че в троянския местен парламент, а със сигурност и в много други, има съветници, които понятие си нямат какво се случва, две приказки на кръст не са обелили на заседанията и единствената им съветническа мисия е да гласуват, както е наредил партийният/корпоративният началник и да се подписват на ведомостта със заплатите - бел. Г.М.). Но имаме и едно наум – че въпросното предложение за „60% от разрешения размер на възнаграждението, определено с чл. 34, ал. 2 от ЗМСМА” може да е плод не на държавническа отговорност, а на езикова немарливост и неточна формулировка (т.е. искали са да предложат едно, пък то се получило друго). Кой знае. 

ИМАМЕ и друго наум. Тъй като към основното възнаграждение трябва да прибавим и допълнителния хонорар за участие в комисиите, залегнал във втората част от предложението на председателя инж. Балев; цитирам: „1.2 За участието си в заседание на постоянна комисия на Общинския съвет, общинският съветник получава възнаграждение в размер на 20% от разрешения  размер на възнаграждението, определен в чл. 34, ал. 2 от ЗМСМА, а председателите на постоянни комисии 40% от разрешения размер на възнаграждението”. Което прави по около 100 лв. за съветник, участващ в комисия (бъдете сигурни, че ако досега е имало, вече няма да има член на ОбС, който да не участва в комисия; има и такива, които са в състава на повече от една комисия и ще вземат по стотачка за всяко от участията си – бел. Г.М.) и по около 200 лв. за шестимата председатели на комисиите. И като изчислим, според новото предложение редови троянски съветник ще взема общо около 400 лв., а председателите на комисии – около 500 лв. (ако, разбира се, догадката ни, че е допусната неволна неточност във формулировката, не се окаже вярна и текстът на предложението не бъде коригиран - тогава на редови троянски съветник ще му броят месечно около 630 лв., а на председател на постоянна комисия около 770 лв., т.е. двойно повече от сегашните пари, които по неофициални данни са от порядъка на 300-400 лв. – бел. Г. М.). Възнаграждението на председателя на Общинския съвет си остава непроменено – до 90% от кметската заплата; в троянския случай председателят инж. Ангел Балев е на половин работен ден, за което взема 45% от кметската заплата (около 700 лв.).

Кратка ретроспекция

НАКРАТКО ще проследим дебатите и гласуванията в ОбС – Троян, свързани със съветническите възнаграждения през последните години.

• 22 ДЕКЕМВРИ 2011 Г. При обсъждането на новия правилник на местния парламент гвоздей в дебата бе чл. 29, ал. 1 и особено деликатната точка 6, гласяща, че общинските съветници имат право „да получават възнаграждения за участието си в заседанията на Общинския съвет и комисиите, в които са избрани” (тази точка претърпя известна редакция – че съветническата плата се получава за цялостната дейност на съветника, която е далеч по-обхватна от участието в заседанията и комисиите – но по същество не бе променена – бел. Г.М.). Разбира се, паричният текст бе гласуван единодушно, но пък съветникът Лалю Драголов (ГЕРБ) хвърли истинска бомба, като предложи споменатата т. 6 да отпадне и троянските съветници да са без възнаграждения. Очаквано, г-н Драголов бе навикан от различни страни, а тогавашният председател Минко Акимов дори обяви предложението му за несериозно. Пред Т21 пък един от възловите съветници в групата на ГЕРБ инж. Светослав Дочков заяви: „Напишете го – че троянските общински съветници час и половина си обсъждаха заплатите!”.

• 26 ЯНУАРИ 2012 Г. Общинският съвет гласува увеличение на възнаграждението на председателя Минко Акимов – да бъде колкото на кмета (100%), вместо досегашното ниво от 95%. Предложението бе на съветниците инж. Милко Станчев (ДСБ), инж. Ангел Балев (Коалиция „Избор за Троян”) и Йордан Данков (ГЕРБ). Съветникът инж. Илиян Пеевски („Атака”) направи контрапредложение – председателят да е на половин щат и с половин заплата, тъй като принципно „не е ясно как ще попълни 8,5-часовия си работен ден” и „не е нормално да си с отговорности – никакви, а заплата колкото на кмета”; контрапредложението бе отхвърлено.

• 28 ЮНИ 2012 Г. Внесено бе предложение заплатата на председателя да бъде намалена с 10% и да стане 90% от кметската. Но то не се случи доброволно, а бе предизвикано от приетите на 18 май 2012 г. и влезли в сила от 1 юли същата година изменения в Закона за държавния служител, според които възнаграждението на председателя на ОбС не може да надхвърля „90% от възнаграждението на кмета на съответната община”. Със съответните законови изменения (в ЗМСМА) бяха орязани и съветническите пари, и то двойно – да не надвишават 30% от средната брутна работна заплата в съответната общинска администрация за последния месец от предходното тримесечие (дотогава бе 60%). Тук най-остро недоволство изрази съветникът инж. Илиян Пеевски („Атака”), той дори заподозря заговор на централната власт за обезсилване на местната такава и призова към бойкот.

• 25 ЮЛИ 2013 Г. Съветникът адв. Петър Яшев („Избор за Троян”), явно съгласувано с всички представителите на оформилото се мнозинство (ГЕРБ, „Избор за Троян”, ДСБ и РЗС ), предложи новоизбраният председател инж. Ангел Балев да е на половин работен ден и с намалена наполовина заплата – 45% от кметската. Предложението бе прието, но стана ясно, че това се прави не за друго, а за да може инж. Балев да съвместява председателството с работата си като пом.-директор на СОУ „Васил Левски” и да не се налага да излиза в неплатен отпуск. Решението председателят на ОбС – Троян да се труди на половин работен ден породи и доста въпроси; а най-главният бе – защо досега председателят не е бил на половин щат и на половин заплата, след като това отговаря на степента на неговите ангажименти и отговорности?!

Генадий Маринов    

* Колко е точната бройка на общинските съветници в страната не знаем, но като си направим простата сметка, че в момента за общини до 5000 хил. жители съветниците са 11, до 10 хил. жители – 13, до 20 хил. жители – 17, до 30 хил. жители – 21, до 50 хил. жители – 29, до 75 хил. жители – 33, до 100 хил. жители – 37, до 160 хил. жители – 41, над 160 хил. жители – 51, и Столична община – 61, и че общините в България са общо 264, стават доста хиляди. Със скорошните промените в ЗМСА има известна редукция (например за общини като нашата бройката пада от 29 на 23), но това не променя общата картина.

** 70% от 700 лв. е 490 лв., а 60% от 490 лв. прави 294 лв.

Начало

Още по темата:

• Три часа обсъждат Правилника
• Областната не хареса правилника на Общинския съвет в Троян
• Вдигнаха заплатата на председателя Акимов
• Режат заплатите в Общинския съвет 
• Председателят Балев - на половин работен ден

Предложението, внесено за разглеждане в ОбС - Троян на 13 февруари 2014 г. 

Tweet