Битка с кого и за какво?

* „Липсва текущ контрол върху дейността на общинските дружества и управителите им. Кой проверява междинните отчети за достоверност и честно представяне?”

Предизвикан отговор

Николай Тодоров

СМЕСЕНИ чувства на учудване и огорчение предизвика у мен статията във в. „Троян 21”, касаеща намерението на кмета на общината Донка Михайлова да свири сбор за предстояща битка с Общински съвет (ОбС) – Троян (виж „Донка Михайлова: Започва битка за общинските дружества”  – бел. ред.). Учудването ми беше породено най-вече от факта, че след обострените отношения и политически фойерверки в началото на мандата, постепенно, бе постигнат баланс на взаимна търпимост в отношенията между политическите сили и ОбС - Троян заработи креативно и диалогично - както с органите на изпълнителната власт в общината, така и вътре в себе си. Доказахме, че сме единни за обществено значими каузи, свързани с добруването на гражданите на общината, без да следваме партийна повеля и да робуваме на това кой каква политическа принадлежност има.

ПРИМЕРИ много. Безапелационно беше изразен отказът ни да се национализира местното ВиК дружество („ВиК Стенето” ЕООД). Всички категорично заявиха, че във възможния най-кратък срок трябва да се сложи точка на конфликта на „ВиК Стенето” ЕООД с „Велде България” АД. ОбС - Троян взе решение да се упражни натиск от всички политически сили за преафалтиране на отсечката през кв. „Ливадето”. Бюджетът на Общината и много други актове се приеха единодушно. В крайна сметка всички приехме решението на суверена (гражданите), такова каквото е. Оттук насетне предстои ангажиментът ни да отговорим на доверието и да си свършим работата, като изпълним обещанията, които сме поели и работим разумно в полза на гражданите.

В РАЗРЕЗ обаче на всичко, казано по-горе, се яви желанието на кмета на общината за битка. Битка с кого и за какво? Битка с Общинския съвет по презумпция? Битка със суверена ли? Или битка за власт и интереси? Може би битка за да не губим форма? Надявам се отговор на тези въпроси читателят да намери сам, водейки се от предстоящите събития.

В ПЛАН-ПРОГРАМАТА на ОбС - Троян за м. април е заложено разглеждане на действащата към момента „Наредба за упражняване правата на Община Троян в дружествата с общинско участие в капитала и граждански сдружения”. Мотивите ни за отваряне на наредбата са били ясни още от предния мандат на г-жа Михайлова. В изборната кампания и сега почти всички, а може би всички, представени в Общинския съвет политически сили, смятаме, че част от общинските търговски дружества се управляват лошо. Считаме, че изпълнителната власт в лицето на кмета на общината не е упражнил и не упражнява необходимия текущ и последващ контрол върху дейността на дружествата. Липсва прозрачност и се пораждат съмнения за политизиране в управлението им. В пълна сянка остават договорите за управление на търговските ни дружества. Някои от тези договори се преподписват, без да е ясно какви ангажименти за изпълнение поемат управителите и в каква степен ги осъществяват. Не са ясни възнагражденията, които получават и защо са тези възнаграждения са такива. Не е ясно, ако не изпълнят ангажиментите си, какви санкции и неустойки ще търпят. Пред Общинския съвет се представят няколко пъти в годината отчети, които общо взето вършат работа дотолкова, доколкото проформа да констатираме отминали събития и дейности, без възможност да повлияем своевременно при опасности и нередности. Липсва текущ контрол върху дейността на дружествата и управителите им. Кой проверява междинните отчети за достоверност и честно представяне?

ФАКТ Е, че в резултат на лошото управление на „БКС” ЕООД и липсата на мерки от страна на местната изпълнителна власт през последните години това общинско дружество не само реализира единствено загуби, а стигна до унизителното положение да се запорират сметките му заради задължения към НАП. Съществена част от приходите му се генерираха от продажба на активи за скрап, за да се платят заплатите на работещите в него, заедно със заплатата на управителя, което де факто фалира и декапитализира дружеството. За да се стигне, най-вероятно, до скорошното му пълно ликвидиране, при положение че на времето беше най-голямото ни търговско дружество с общинско участие. През всичките отминали години до настоящия момент е важно да се посочи, че управителят е един и същ, както и този, който по силата на действащата наредба го избира и контролира. Неведнъж пред общинските съветници е поставян въпросът за състоянието на „БКС” ЕООД и бъдещето му, но никога не е поставян въпросът да се спре декапитализацията му и да се спрат щетите, които то коствено нанася на общината. Отчетите се внасят и се констатират вредите, до следващиите подобни такива. А какви мерки се предприемат между отчетите… Сами можете да си отговорите, уважаеми троянци, при положение че нещата вървят към разглеждане на въпроса за ликвидиране на това общинско дружество.

ДРУГО търговско дружество - „ВиК Стенето” ЕООД. При изискване на информация за хода на съдебните му дела с „Велде България” АД и слухове за сериозни загуби в тези дела, управителят на дружеството унизи Общинския съвет, представяйки крайно лаконична, непълна и подвеждаща информация по въпросния случай, въпреки че материалният интерес е значителен. Едва след гневната реакция на общото събрание на дружеството (това е Общински съвет - Троян) беше предоставена конкретна информация. Къде беше преди и в настоящия момент органът, които по действащата ни наредба, трябва да упражни необходимия контрол за достоверното и навременно представяне на информацията пред принципала?

КАКВО И КАК по друг начин да коментирам? Къде беше експертното и адекватно управление от страна на местната изпълнителна власт и с какво право се претендира, че трябва само то да продължи да назначава и упражнява контрол в общинските дружества?!

НЕ, УВАЖАЕМА г-жо Михайлова, собственик на дружествата не сте Вие в качеството си на кмет на община Троян, защото никой и никъде в законодателството на парламентарната (все още) Република България не е овластил кметовете на общини да бъдат принципал на търговските дружества с общинско участие, за да могат да избират управител и контрольори (за справка - чл. 137 и чл. 147 от Търговския закон). Вашите правомощия са указани надлежно в чл. 44 от ЗМСМА, а там не се вменява по никакъв начин такава отговорност. Възможността за това е вменена на Общинския съвет в качеството си на общо събрание на дружеството (виж чл. 21, т. 9 от ЗМСМА, както и чл. 137 и чл. 147 от ТЗ). Съществува правна възможност принципалът с акт (както е случаят в Троян) да възложи тези функции на друг, но това е по-скоро изключение отколкото практика.

РАЗГЛЕДАХ над 30 наредби на общински съвети в страната и такъв случай - кметът да избира управител и контрольори на общинските дружества - не намерих. Всички тези нормативни документи под различна форма указват, че управителят и контрольорите на търговските дружества с общинско участие в капитала се избират чрез конкурс с ясни правила и/или след решение на съответния Общински съвет, като членовете на конкурсната комисия се избират също от Общинския съвет. В някои наредби са предвидени премии и санции при добро изпълнение или съответно неизпълнение на предложените управленски програми. Записани са подробни норми в посока защита на интереса на собственика, указани са норми за осъществяване на по-ефективен контрол и прозрачност на текущата дейност, указани са конкретни правила за оценка действията на управителите, ограничаващи субективната партийна оценка до минимум.

МОГА да продължа, но ще спра до тук. И ще Ви призова, г-жо Михайлова, да преосмислите преценката си и заедно, ОбС - Троян и изпълнителната власт, която Вие ръководите, да обеденят усилия и се преработи настоящата наредба, уреждаща участието в общинските търговските дружества. Да се преработи във вид, който в най-пълна степен ще внесе сигурност у гражданите (суверена), че Община Троян управлява дружествата без задкулисие и партизация единствено и само в тяхна (на гражданите) полза. Има качествени и почтени управители, които управляват добре някои от дружествата ни, но има и такива, които не управляват добре и допускат грешки. Никой в Общинския съвет няма за самоцел да прилага политическа метла, но и никой от съмишлениците ми по темата не смята, че настоящото положение трябва да трае вечно. На всички управители на дружества с общинско участие трябва да стане ясно, че ще им бъде търсена сметка за постигнатите резултати, не по субективен, а по обективен критерий; и че политическата им принадлежност към властимащите не им осигурява имунитет.

НА ПРИЗИВА Ви за битка аз ще отговоря с призив за проява на мъдрост. Не защото се страхувам, че мога да загубя битката, а защото смятам, че това е една ненужна препирня, от която ще загубят всички!

17 април 2016 г., Троян

Николай Тодоров, 

председател на Общински съвет - Троян

Начало

Още по темата:

• Донка Михайлова: Започва битка за общинските дружества

Tweet